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「 一 國 兩 制 」 的 差 異
前 律 政 司 長 梁 愛 詩 最 近 談 到 「 一 國 兩 制 」 時 ， 提 到 香 港 的 法 律 界 包 括 了 香 港 的 法 官 ， 對 特 區 和 中 央 政 府 的 關 係 缺 乏 認 識 。 她 有 這 樣 的 看 法 並 不 新 鮮 也 不 令 人 意 外 ， 但 或 許 這 並 不 是 香 港 法 律 界 對 特 區 與 中 央 關 係 缺 乏 認 識 ， 而 是 他 們 對 「 一 國 兩 制 」 有 一 套 不 同 於 北 京 的 看 法 。
梁 愛 詩 提 到 「 一 國 」 與 「 兩 制 」 的 關 係 ， 是 「 兩 制 」 要 以 「 一 國 」 為 前 提 ， 這 種 看 法 可 稱 為 「 一 國 兩 制 」 的 「 一 國 論 」 。 誠 然 這 是 北 京 政 府 在 提 出 「 一 國 兩 制 」 時 的 「 原 意 」 ， 也 是 中 國 能 容 許 香 港 實 行 高 度 自 治 的 條 件 ， 那 就 是 中 央 政 府 在 它 認 為 有 需 要 的 時 候 ， 完 全 有 權 力 參 與 及 決 定 香 港 的 事 務 。
但 看 「 一 國 兩 制 」 還 有 另 一 個 角 度 ， 這 可 稱 為 「 一 國 兩 制 」 的 「 兩 制 論 」 。 若 「 一 國 論 」 是 以 「 兩 制 」 為 手 段 去 實 現 「 一 國 」 這 「 一 國 兩 制 」 的 終 極 目 的 ， 那 麼 按 「 兩 制 論 」 的 看 法 ， 就 是 以 「 一 國 」 為 手 段 去 實 現 「 兩 制 」 這 「 一 國 兩 制 」 的 終 極 目 的 。 這 兩 種 看 法 正 好 把 「 一 國 」 與 「 兩 制 」 作 為 目 的 或 手 段 互 相 對 調 。
或 許 「 兩 制 論 」 這 看 法 並 不 符 合 「 一 國 兩 制 」 的 「 原 意 」 ， 但 在 香 港 ， 也 不 單 是 在 法 律 界 ， 其 實 才 是 不 少 港 人 對 「 一 國 兩 制 」 的 理 解 。 持 「 兩 制 論 」 的 人 ， 並 不 是 要 搞 港 獨 ， 只 是 認 為 既 然 香 港 是 享 有 高 度 自 治 ， 那 麼 中 央 政 府 就 應 信 任 港 人 自 行 按 其 本 身 的 標 準 去 決 定 香 港 的 事 務 ， 而 中 央 政 府 應 只 在 必 要 時 ， 才 行 使 《 基 本 法 》 內 的 權 力 去 決 定 香 港 的 事 務 。
兩 種 看 法 或 許 起 點 及 終 點 都 不 同 ， 但 其 實 真 正 的 分 別 可 能 只 在 於 甚 麼 情 況 才 算 是 中 央 政 府 干 預 香 港 事 務 的 「 必 須 要 」 條 件 。
與 其 說 香 港 法 律 界 對 中 央 與 特 區 的 關 係 缺 乏 認 識 ， 更 應 承 認 「 一 國 兩 制 」 在 香 港 實 在 是 存 在 著 兩 種 不 同 看 法 。 因 著 兩 地 的 差 異 ， 要 完 全 改 變 大 家 對 「 一 國 兩 制 」 的 看 法 幾 近 沒 有 可 能 。 因 此 ， 務 實 的 做 法 是 在 處 理 一 些 具 體 涉 及 《 基 本 法 》 條 文 的 爭 議 時 ， 嘗 試 在 兩 種 看 法 間 尋 求 共 識 ， 重 建 持 兩 種 觀 點 的 人 之 間 的 互 信 ， 那 才 能 使 「 一 國 兩 制 」 的 落 實 ， 有 利 於 香 港 及 國 家 的 長 遠 發 展 。
[ 戴 耀 廷 ]
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