何 濼 生 - 長 者 生 活 津 貼 資 產 和 入 息 審 查 安 排 欠 妥

13-10-2012 【 明 報 專 訊 】 張 建 宗 局 長 指 出 「 長 者 生 活 津 貼 的 申 領 資 格 是 以 申 請 人 的 經 濟 狀  作 為 主 要 考 慮 ， 因 此 有 需 要 藉 入 息 和 資 產 申 報 以 確 認 資 格 」 。 筆 者 認 同 這 觀 點 ， 但 認 為 政 府 現 時 建 議 的 入 息 和 資 產 要 求 仍 有 值 得 商 榷 的 地 方 。 就 以 「 單 身 長 者 每 月 入 息 不 超 過 6600 元 、 資 產 總 值 不 超 過 18.6 萬 元 」 的 要 求 為 例 ， 由 於 資 產 不 包 括 自 住 單 位 ， 一 個 單 身 長 者 每 月 都 有 6500 元 的 收 入 ， 不 用 交 租 ， 又 有 18 萬 元 積 蓄 ， 其 實 生 活 已 很 不 錯 ， 卻 仍 可 獲 發 2200 元 的 長 者 生 活 津 貼 。 相 對 而 言 ， 一 個 月 入 5000 元 ， 但 要 交 3000 元 租 金 的 人 士 ， 如 果 一 生 積 累 了 20 萬 元 ， 就 已 不 合 資 格 。 政 府 對 入 息 和 資 產 的 要 求 顯 然 對 前 者 過 於 慷 慨 ， 而 對 後 者 又 過 於 刻 薄 。 筆 者 理 解 政 府 不 計 自 住 物 業 為 資 產 的 用 心 。 我 們 確 實 難 以 想 像 老 人 家 要 賣 掉 房 子 換 取 生 活 費 ， 但 是 我 們 好 應 該 以 不 用 交 租 省 下 生 活 費 為 由 ， 而 對 擁 有 自 住 單 位 人 士 定 下 較 嚴 格 的 收 入 要 求 。 單 身 長 者 毋 須 交 租 的 人 士 ， 每 月 入 息 上 限 可 設 為 3000 元 。 3000 元 加 上 2200 元 ， 如 不 用 交 租 ， 生 活 應 仍 屬 寬 裕 。 至 於 18.6 萬 元 的 資 產 上 限 ， 筆 者 建 議 可 採 隨 「 逾 越 幅 度 逐 步 遞 減 」 的 方 法 。 如 每 萬 元 超 於 18.6 萬 元 的 資 產 遞 減 100 元 。 以 此 計 算 ， 一 個 擁 有 28.6 萬 元 資 產 的 單 身 長 者 可 獲 1200 元 （ 2200 元 － 1000 元 ） 。 筆 者 視 針 對 貧 窮 長 者 的 生 活 津 貼 為 過 渡 性 的 安 排 。 針 對 貧 窮 長 者 的 生 活 津 貼 ， 從 設 計 上 已 有 先 天 缺 陷 。 它 必 然 會 引 發 道 德 危 機 — — 不 但 不 鼓 勵 儲 蓄 ， 反 而 會 鼓 勵 盡 情 消 費 ， 因 為 老 了 窮 了 ， 政 府 會 幫 。 因 此 ， 長 遠 而 言 ， 供 款 式 的 退 休 生 活 保 障 應 是 正 道 。 筆 者 寧 見 政 府 補 貼 低 收 入 在 職 人 士 的 供 款 ， 也 不 欲 見 政 府 對 老 年 人 擇 其 窮 者 而 予 以 援 手 。 擇 窮 而 紓 困 ， 除 上 述 道 德 危 機 外 ， 很 有 可 能 會 有 老 人 家 因 不 欲 被 標 籤 或 因 不 懂 得 申 請 ， 而 長 期 生 活 在 貧 困 中 。 作 者 是 嶺 南 大 學 經 濟 系 教 授 及 公 共 政 策 研 究 中 心 主 任